Генеральный план Саратова – возрождение традиций (интервью)

Целый месяц в Саратове проходили общественные слушания, посвященные генеральному плану развития города. Публичное обсуждение вопросов, жизненно важных для населения, давно стало общепринятой практикой, неотъемлемой частью самых значительных законодательных решений. Но генплан, которого ждали почти десять лет, «удостоился» всеобщего внимания в таком масштабе и по такой четко организованной системе впервые. По специально разработанной территориальной схеме, с учетом распределения населения по территории города и в соответствии с законодательством, в том числе и региональным, назначенный специальным постановлением главы города Олега Грищенко оргкомитет из пяти депутатов, пяти представителей городской администрации и пяти общественников проводил встречи с жителями во всех районах Саратова, в клубах, актовых залах школ, административных зданий. Всего за месяц состоялось одиннадцать слушаний! По три в неделю. На обсуждение приходили все желающие. Интерес к тому, как будет развиваться наш город, был огромным. Об участии населения в принятии решения по главному документу территориального развития Саратова и об итогах общественных слушаний рассказывает председатель оргкомитета, председатель городского комитета по архитектуре и градостроительству, главный архитектор города Владимир Вирич: - Мы столкнулись с тем, что в большинстве своем участники слушаний воспринимали генеральный план развития Саратова через призму близких и понятных простому человеку проблем, связанных с конкретными городскими ситуациями. У одних преобладало личностное отношение - «когда яму в нашем дворе закопаете» или «почему во втором подъезде плохое отопление». У других был агрессивно-негативный настрой - «здесь нельзя пробивать дорогу - пострадает восемь деревьев, это преступление!». Третьи предлагали свои экстремальные решения, например: вырубить все бульвары, построить вместо них коридор-трубу, где будут передвигаться пешеходы. Обсуждение было неоднозначным, порой оно затягивалось до трех - трех с половиной часов. Но мы выслушивали все мнения и предложения. Если не успевали ответить на вопросы, то собирали их в письменном виде и потом работали с ними. Кстати, побывали в той самой котельной и разобрались с «плохим отоплением», хотя это и не по теме слушаний. В целом это было очень важно. Личностное восприятие информации людьми объяснимо и понятно, но у нас в обществе нет опыта социальной адаптации глобальных проблем, не сложились традиции участия населении в обсуждении и принятии важнейших градостроительных решений. Мы старались объяснить, что генплан не определяет судьбу конкретного дома или даже микрорайона, это - прежде всего констатация существующей реальности и определенный прогноз развития городской территории на ближайшее десятилетие - документ территориального планирования. Можно сказать другими словами: это попытка упорядочить градостроительную политику, реальные мероприятия, которые можно реализовать без излишних и непосильных для бюджета финансовых потуг и не приравнивать их к подвигам Геракла. Очень сложно было рассказывать за 20 - 30 минут о том, как предлагается решать проблемы транспорта, улучшения водоснабжения, тепло-энергообеспечения, снижения нагрузок па природный комплекс города. Для облегчения задачи мы использовали компьютеры, мультимедийные изображения. Надо заметить, что колоссальный объем информации по генплану труден для восприятия даже профессионалов. Но нам удалось главное - вычленить приоритетные направления и дойти до конкретных решений. И люди понимали, наконец, что, пока мы обсуждаем перспективы и прогнозы, процесс развития города идет, реализуются какие-то проекты и планы. Это живой и объективный процесс. Думаю, мы убедительно доказали, что, как бы не были важны вопросы, допустим, по благоустройству или экологии, но именно приоритетными должны стать проблемы инженерных коммуникаций и транспорта. (Они же частично включают в себя и благоустройство, и экологию). Это каркас городской территории, и он сегодня в предкризисном состоянии, поэтому требует первоочередных мероприятий. Выполнить их технически не очень сложно и по средствам реально. Надо сказать, что не только жители, но и некоторые специалисты, а особенно юристы, обсуждали генплан как конкретный документ. Да, это документ, но не единственно верное решение на все времена, - он вместе с конкретикой сочетает прогноз, внутри своих решений содержит альтернативные варианты. Мы не можем на все 100% быть уверены, что развитие территорий будет происходить только так, как однажды мы разработали. Поясню на примере. Лет 15-17 назад, может быть, кто-то помнит, сколько было копий сломано, когда обсуждали, как осваивать Новосоколовогорский жилой район. В результате отказались от второго Саратова в этом направлении и пошли по пути раздачи земель для индивидуального жилищного строительства. Под каждый коттедж выделялось по 8-10 соток. Прошло время, и мы увидели, что территория освоена в крайне малой степени. Сегодня инвесторы начали скупать эти земли и превращать их в крупные земельные массивы. Сегодня вдоль улицы Усть-Курдюмской выстроены крупные градообразующие структуры, а такие территории, как по улице Столыпина, земли ОПХ «Волга» из коттеджной застройки, превращаются в микрорайоны. Так что процесс развития города значительно более сложный, чем мы его представляем. Генеральный план хотя и будет утвержденным документом, но он, повторяю, предполагает альтернативы. Процедура внесения изменений в генплан прописана законодательно в Градостроительном кодексе, в Правилах застройки. Всегда есть возможность что-то дополнительно учесть, более углубленно проработать, вынести на обсуждение. Поэтому сегодня важно утвердить генплан, что позволит принять Правила землепользования и застройки города Саратова и перейти к осмысленной реализации этих документов, к конкретным решениям в реальном режиме и корректированию в зависимости от целей и задач, которые ставит перед нами жизнь. Мы сразу сможем приступить к работе над проектами планировки отдельных районов города - что построить и в каких параметрах. На сегодняшний день в Саратове утвержден пока только один проект планировки - в районе бывшего маслозавода на пересечении улиц Рахова – Зарубина - Пугачевская - Кутякова. Есть еще подготовленные большие планировочные проекты, но нам предстоит наработать определенную базу требований с учетом местной специфики, местного законодательства. Такие условия позволят создать систему перманентного проектирования градостроительной документации, систему традиций. Далее надо будет решать вопросы кадров и финансирования. Но основное сделано. Сейчас создан хороший задел, можно сказать, фундамент градостроительной культуры. Мы должны отказаться от случайных объектов, поставить заслон на пути выхватывания наиболее выгодных земельных участков и территорий из городского контекста и тем самым избежать в дальнейшем многих ошибок. Утвержденный генплан - это возможность принципиального решения стратегических вопросов в рамках закона, причем без ущемления интересов граждан и бизнеса, и в то же время возможность принятия альтернатив на уровне конкретных территорий. Хочу еще раз подчеркнуть важность проделанной работы и значение общественных слушаний. Благодаря этому генеральный план и правила застройки города стали наконец-то публичными, открытыми. Это большое достижение - возрождение традиций общественного участия. Мы получили все согласования: смежных муниципальных образований, профильных министерств правительства Саратовской области - строительства и ЖКХ, промышленности, культуры, транспорта, энергетики. Инженерные разделы получили положительное заключение государственной экспертизы. Наконец, основное заключение подписано губернатором области. Пока этот номер газеты готовится к печати, документы генплана должны быть рассмотрены в депутатской комиссии по градостроительству и вынесены на утверждение Саратовской городской думы. Так что наступающий новый год должен стать годом возрождения градостроительной культуры Саратова. Желаю всем его жителям любить свой город, помогать ему становиться лучше, чище, красивей, возрождать добрые традиции участия. И он откликнется на заботу. Счастливого Нового года! («Известия - Саратов», 28 декабря 2007 г.)