13.10.2025
История комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации начинается с Декрета Совета Народных Комиссаров РСФСР от 14 января 1918 года «О комиссиях для несовершеннолетних». Этот документ внес существенные изменения в систему правосудия в отношении несовершеннолетних.
В соответствии со статьей 1 Декрета «суды и тюремное заключение для малолетних и несовершеннолетних упраздняются». Таким образом, Декрет отменил рассмотрение дел в отношении несовершеннолетних в судах и направление детей в тюрьмы.
Статья 2 Декрета гласила, что «дела о несовершеннолетних обоего пола до 17 лет, замеченных в деяниях общественно опасных, подлежат ведению комиссий для несовершеннолетних». Согласно статье 3 Декрета указанные комиссии «находятся в исключительном ведении Народного Комиссариата общественного призрения (впоследствии социальная служба) и состоят из представителей ведомств: общественного призрения, народного просвещения и юстиции в количестве не менее трех лиц, причем, один из этих лиц должен быть врач». А в соответствии со статьей 4 Декрета «По рассмотрении дела о несовершеннолетних, комиссия либо их освобождает, либо направляет в одно из убежищ Народного комиссариата общественного призрения, соответственно характера деяния».
До 1920 года комиссии рассматривали все уголовные дела в отношении несовершеннолетних. После 1920 года уголовное делопроизводство в отношении несовершеннолетних передали в суды, но окончательное решение принимал не судья, а комиссии по делам несовершеннолетних путем голосования на основании доклада судьи.
В 1925 году в РСФСР функционировала 251 комиссия, в 1926 году их насчитывалось 311, в 1927 году — 350, а в 1928 году –5004. В Саратовской губернии комиссии по делам несовершеннолетних были созданы 26 марта 1923 года.
31 мая 1935 года СНК СССР принял постановление «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности», которым комиссии по делам несовершеннолетних были упразднены. Функции комиссии подменили «чрезвычайные тройки», как и у взрослых.
Вновь комиссии по делам несовершеннолетних возродились в период «хрущевской оттепели» в 1957 году в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР. Комиссиям была возвращена роль органа, координирующего работу по профилактике детской безнадзорности и правонарушений, как это было в начале 20-х годов.
Важное значение в усилении эффективности профилактики правонарушений среди подростков имело «Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних», утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 года. Данным документом при органах исполнительной власти каждого города или района создавалась комиссия по делам несовершеннолетних и вводилась должность освобожденного ответственного секретаря комиссии.
Данное Положение было отменено в 2013 году. Постановлением Правительства РФ от 6 ноября 2013 г. N 995 утверждено «Примерное положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав», действующее по настоящее время.
Кроме того, 24 июня 1999 года был принят Федеральный закон № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», который впервые возложил на комиссию функцию по защите прав детей и координирующую роль в этой работе, а также определил субъектов системы профилактики.
В настоящее время на территории Саратовской области функционирует 42 муниципальных комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, 8 из них на территории муниципального образования «Город Саратов».
В соответствии с Законом Саратовской области от 5 августа 2014 года № 89-ЗСО в состав комиссий входят не менее 8 членов, которые являются руководителями, заместителями руководителей органов и учреждений системы профилактики, члены общественных организаций. Для обеспечения деятельности комиссий при администрации муниципального образования «Город Саратов» создано отдельное структурное подразделение — управление по обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, куда входит 21 муниципальный служащий, исполняющие обязанности секретарей и заместителей председателей комиссий.
В обязанности комиссий входит координация органов и учреждений системы профилактики по вопросам защиты прав несовершеннолетних, организация с ними индивидуальной профилактической работы, признание семей, находящимися в социально опасном положении и организация работы с ними, а также привлечение несовершеннолетних и их родителей к административной ответственности в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ. Комиссии организуют работу с отдельными категориями несовершеннолетних, указанных в ст. 5 Федерального закона № 120-ФЗ.
За 9 месяцев 2025 года комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Город Саратов» вынесено 345 постановлений по вопросам координации органов и учреждений системы профилактики, утверждено 378 индивидуальных планов профилактической работы с несовершеннолетними, признано находящимися в социально опасном положении 177 семей и организована работа с ними в рамках межведомственных программ социальной реабилитации. Комиссиями рассмотрено 470 административных дел в отношении несовершеннолетних и 1376 административных дел в отношении родителей и иных взрослых лиц. Привлечено к административной ответственности 436 несовершеннолетних и 1362 родителей и иных взрослых лиц. Всего в 2025 году комиссиями организована работа с 1409 несовершеннолетними и 557 семьями, находящимися в социально опасном положении.
С целью организации профилактических мероприятий с несовершеннолетними подучетной категории Управлением по обеспечению деятельности комиссий заключены соглашения о взаимодействии с ГБУ СО «Молодежь плюс», благотворительным фондом «Хорошие люди», осуществляется сотрудничество с Советом ветеранов МВД при Управлении МВД России по городу Саратову, СРОИ «Ты не один», ВОО «Боевое братство». При участии этих организаций в 2025 году более 400 несовершеннолетних подучетной категории вовлечены в различные мероприятия спортивного, познавательного, патриотического характера.
Опыт работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Город Саратов» востребован на уровне Российской Федерации и в новых присоединенных территориях. В 2025 году 20 специалистов, обеспечивающих деятельность муниципальных комиссий на территории Луганской Народной Республики, прошли стажировку в управлении по обеспечении деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав города Саратова.
