Сергей Тульский: Основная задача городской административной комиссии - комплексно навести порядок в Саратове

Заместитель главы администрации Саратова по индустриальному комплексу Сергей Тульский подвел промежуточные итоги работы административной комиссии муниципального образования «Город Саратов». По его сообщению, комиссия, председателем которой он является, была создана решением Саратовской городской Думы и начала свою работу в апреле 2007 года. В своей деятельности комиссия руководствуется нормативными актами, принятыми на областном и городском уровнях. В частности, статьей 5.1 Закона Саратовской области от 29.03.2006 № 34-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области». Она предусматривает административную ответственность за неисполнение следующих муниципальных правовых актов: - постановления главы администрации города 30.06.2004 № 152А «Об утверждении Положения об организации мелкорозничной сети предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания на территории города» (отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, урны для мусора, вывески с информацией для потребителей, санитарно-эпидемиологического заключения и др.); - постановления главы администрации города 30.03.2007 № 198 «Об утверждении схемы размещения объектов мелкорозничной сети на территории города» (отсутствие документа, подтверждающего право размещения торгового объекта, а именно, выписки из дислокации); - постановления главы администрации города 07.08.2006 № 204А «О порядке выполнения работ на подземных коммуникациях и обустройства строительных площадок» (производство вскрышных работ без оформления в установленном законом порядке разрешения). В июне этого года решением Саратовской областной Думы были расширены полномочия административной комиссии. Теперь большое количество правонарушений рассматривается по статьям, которые были дополнительно внесены в Закон Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области»: загрязнение территории общего пользования, связанное с ремонтом и мойкой транспортных средств; стоянка транспортных средств в местах общего пользования; незаконная торговля и оказание услуг. В связи с этим значительно усложнилась работа комиссии. Еженедельно на ней рассматривается более 100 правонарушений. Имеется тенденция к тому, что их количество будет возрастать. Логично, что одна комиссия не в состоянии охватить подобный объем работы. Поэтому принято решение выйти с инициативой о создании районных административных комиссий в Саратовскую областную Думу. Принятие такого решения обосновано изучением опыта регионов Поволжья. Например, в Волгограде административные комиссии существуют в каждом районе. В Самаре для более эффективной, плановой и качественной работы комиссии все ее члены являются освобожденными работниками. У нас освобожденный работник всего один - секретарь комиссии. Основная задача административной комиссии - комплексно попытаться навести порядок в городе. Главная функция административной комиссии - разобраться с правонарушением, и определить меру административной ответственности. Работа комиссии носит достаточно либеральный характер: члены комиссии пытаются разобраться в сути вопроса индивидуально по каждому случаю, рассмотреть его в комплексе. Довольно часто принятие решения откладывается до выяснения всех обстоятельств правонарушения. В качестве меры административной ответственности практикуются предупреждения правонарушителей. Если правонарушение устраняется до начала заседания комиссии, то на правонарушителя максимальный штраф не накладывается. Сейчас имеется тенденция к увеличению числа правонарушителей, повторно приглашающихся на заседания административной комиссии. В этих случаях к ним применяются более серьезные административные наказания. Механизм доведения до комиссии факта совершенного правонарушения выглядит следующим образом. В соответствии с нормативными актами, названными выше, члены комиссии составляют протоколы индивидуально по каждому правонарушению. Правонарушитель может либо подписать протокол, либо нет. После этого все протоколы направляются на рассмотрение в административную комиссию. В определенные сроки человек, совершивший правонарушение, информируется о том, что его протокол будет рассмотрен на ближайшем заседании. Обычно первыми рассматриваются протоколы людей, пришедших на заседание административной комиссии. Сейчас мы столкнулись с несколькими исками в адрес комиссии по поводу неправильно наложенных штрафов. Эти иски приняты в судах, но пока не одного отрицательного решения, связанного с отменой решения комиссии не последовало. Решение о мере административной ответственности принимают члены административной комиссии коллегиально, большинством голосов. Установлены рамки, в пределах которых налагаются штрафы. Для физических лиц - до 500 руб., для индивидуальных предпринимателей - до 2000 руб., для должностных лиц - до 5000 руб., для юридических лиц - до 10 000 руб. Все наложенные штрафы поступают в городской бюджет и распределяются в соответствии с теми бюджетными назначениями, которые приняты гордумой. К настоящему моменту уже проведено 18 заседаний, на которых было рассмотрено 951 правонарушение. Сумма наложенных штрафов с апреля 2007 года составила 2 485 000 руб.