Николай Романов: «Я обязан находить решения для городских проблем»

28 июля 2006 года на заседании Саратовской городской Думы Николай Романов был единогласно избран главой городской администрации. Спустя год работы Николай Степанович дал «Времени» эксклюзивное интервью. О том, что удалось сделать, с какими трудностями пришлось столкнуться, что нужно для нормальной работы всей системы городского хозяйства и о перспективах областного центра – наш разговор с градоначальником. Бюджет - «Сити-менеджер» по сути своей - хозяйственник. Удалось ли Вам за год работы внести какие-то кардинальные изменения в развитие Саратова? - В почти миллионном городе как Саратов резких перемен, увеличения качественных показателей в разы, за год добиться сложно. Но есть позитивная динамика, движение по каждому из направлений городского хозяйства, в социальной сфере, в экономике, в системе ЖКХ, есть понимание, как решать проблемы, стоящие перед городом. Человеческая природа такова, что решить все проблемы раз и навсегда невозможно, потому что жизнь постоянно идет вперед и ставит новые задачи, для которых нужны новые решения. Если говорить о том, что изменилось за год, то еще на конкурсной комиссии я особенно выделял работу с бюджетом города. Дело в том, что по первому полугодию 2006 года бюджет города по доходам не был исполнен. Когда я пришел, что были намечены конкретные мероприятия по выполнению бюджета. И здесь я благодарен депутатам городской думы и правительству региона за совместную работу. - А как в этом году обстоят дела с бюджетом города? - К концу 2006 года бюджет был выполнен на 102,7%. За первое полугодие 2007 года его исполнение составило уже 124,6%. То есть на сегодняшний день в бюджет поступают дополнительные доходы. На заседании городской думы в июле, которое с третьей попытки, но все-таки состоялось, они были распределены по направлениям, что позволило, хотя и с некоторым запозданием, но использовать эти дополнительные доходы бюджета. Средства пошли на проектные работы, подготовку жилого фонда к зиме, ремонт детских садов, сетей «Водоканала» и другие неотложные городские нужды. В связи с ростом доходов в бюджет соответственно снижается и его дефицит. С начала года на четверть сократился муниципальный долг. Кроме того, в первом полугодии почти на 8 миллионов рублей у нас снизились расходы на его обслуживание по сравнению с тем же периодом 2006 года. Мы работаем с банками и постепенно снижаем кредитную ставку. Благодаря проведению открытых конкурсов, выбираются организации с наиболее выгодными условиями, средняя процентная ставка по кредитам на июнь 2007 года составила 12,4%, что почти на 2% ниже, чем в прошлом году. Работа с бюджетными средствами была первостепенной задачей на первом этапе управления муниципалитетом. Деньги не любят спешки, какого-то экстренного подхода. Идет планомерная, системная работа с бюджетом – именно так и надо работать с финансами. - Какие средства выделены на основные направления в социальной сфере города? - Бюджет города был и остается социально ориентированным. Впервые в бюджете 2007 года найдены средства на ремонт дошкольных образовательных учреждений – 50 миллионов рублей. Городской думой принята комплексная программа по увеличению сети детских дошкольных образовательных учреждений, что позволит в какой-то степени снять остроту проблемы с нехваткой детских садов в Саратове, хотя это, конечно, не окончательное решение, мы этим продолжаем заниматься. На ремонт школ в 2007 году из городского бюджета выделено 120 миллионов, а из областного – 25 миллионов рублей. Надо отметить, что в этом году ремонт школ начался в запланированные сроки, а не в пожарном порядке как в прошлом году. Вовремя проведены конкурсы на определение подрядчика. Задача - до конца августа закончить ремонт во всех школах города – должна быть выполнена. На капремонт объектов муниципального здравоохранения, больниц и поликлиник в 2007 году выделено более 82 миллионов рублей, в том числе из областного бюджета – 61 миллион рублей. Впервые в этом году были заложены средства на установку автономных источников тока в лечебных учреждениях города - 9,6 миллионов рублей – для обеспечения бесперебойного энергоснабжения. - За большими бюджетными цифрами бывает не видно, как развитие города за год сказалось на социальной помощи горожанам. - Десяти тысячам саратовцев в первом полугодии оказана социальная поддержка на сумму почти в 14 миллионов рублей. А всего на эти цели запланировано 28,5 млн. рублей. Социальная поддержка оказывается в виде денежной и натуральной помощи, а также оздоровительного отдыха. - Культура, молодежь, спорт, поддержка общественных организаций у нас всегда финансировались по остаточному принципу. Что изменилось в этом году? - В этом году стала осуществляется грантовая поддержка деятельности общественных организаций, которая отсутствовала в 2006 году. 13 общественных организаций из 26 заявивших стали победителями конкурса муниципальных грантов в 2007 году на общую сумму 2 миллиона 100 тысяч рублей. Муниципальные гранты помогают ветеранам, молодежным организациям, тем, кто реализуют такие проекты, как «Социальное такси», воплощать социально важные проекты в жизнь. И пусть суммы по грантам не такие большие как хотелось бы, но все же движение в этом вопросе есть. Впервые за многие годы обратили внимание на катастрофическое состояние или отсутствие спортивного инвентаря в детских и юношеских спортивных школах. В июле на городской думе принято решение на 5 миллионов рублей приобрести необходимый инвентарь для занятий в спортшколах. - Завершая разговор по бюджету, какие мероприятия, направленные на его формирование, Вы можете особенно выделить? - Удалось существенно повысить эффективность размещения муниципального заказа. За первое полугодие 2007 года условная экономия составила 48,5 миллиона рублей, что более чем в два раза больше показателя того же периода прошлого года. Объем средств, размещенных через открытые конкурсы, увеличился в 3,4 раза. В подтверждение этого - в рейтинге «Муниципальные закупщики» Саратову присвоено 20 место из 50. Мы заняли более высокое место, чем Волгоград, Нижний Новгород, Астрахань, Ульяновск. Не секрет, что основной налоговый источник бюджета города – налог на доходы физических лиц. И вопрос легализации заработной платы для городского бюджета - один из самых насущных. По итогам первого полугодия 2007 года мы перевыполнили план по налогу на доходы физических лиц, это говорит о том, что «белая» зарплата растет, в среднем по городу она составляет более 10 тысяч рублей. На сегодня количество предприятий, выплачивающих заработную плату ниже прожиточного минимума, у нас сократилось на 87% по сравнению с прошлым годом. Есть подвижки и в сборе земельного налога. Решением городской Думы отменены льготы по земельному налогу для бюджетных учреждений федерального, областного, и муниципального подчинения. Принятые изменения уже позволили дополнительно привлечь в бюджет города свыше 48 миллионов рублей, что в 2,9 раза выше уровня прошлого года. Вы знаете, что с 2006 года осуществлен переход к кадастровой оценке земли, в результате которого значительно сократилась, более чем на 70 %, налоговая база по земельному налогу. Для решения данной проблемы проведена идентификация земельных участков, обработано порядка 19 тысяч сведений. В результате на сегодняшний день налоговая база сформирована на 94,5%. Благоустройство, дороги, ЖКХ - Тема благоустройства, наверное, одна из самых больных для Саратова. Почему областной центр по своей благоустроенности до сих пор не может выйти на достойный уровень? - Благоустройство Саратова зависит от многих направлений – это состояние дорог, фасадов, строительных площадок, отношение жителей к своему городу. Но первой проблемой в прошлом году была острая нехватка дорожной уборочной техники. Осенью прошлого года при поддержке, в том числе и областного бюджета, мы приобрели необходимое количество мусоровозов. В этом году на 30 млн. рублей закуплено 25 единиц дорожной уборочной техники. Средства на нее были заложены городскими депутатами по инициативе администрации города еще при формировании бюджета 2007 года. Но все же техники для обеспечения чистоты в городе пока недостаточно, мы планируем в последующие годы приобрести еще необходимое количество машин. Впервые за много лет мы стали вывозить из города грунт, который забрасывался в зеленую зону при уборке дорог. Работу в этом направлении мы начали еще прошлой осенью, и будем продолжать до тех пор, пока весть лишний грунт из города не вывезем. Земля не должна быть выше уровня бордюра, чтобы дождь не смывал ее на проезжую часть. И, конечно, город будет благоустроенным, когда каждая улица в Саратове будет иметь твердое асфальтовое покрытие, ведущее к каждому частному дому. А пока у нас - вы вдумайтесь - 30% дорог в городе не имеют твердого асфальтового покрытия. И те средства, которые Саратову выделены из федерального бюджета – порядка 670 миллионов рублей на дороги, пойдут именно на ремонт и реконструкцию уже имеющихся дорог, а не на строительство новых. Так что эту проблему нам еще предстоит решать. И, конечно, нужно время, нужно достаточно средств, нужна техника, которой пока недостаточно, нужна поддержка горожан всех инициатив власти в этом плане, чтобы сами жители бережно и аккуратно относились к чистоте на наших улицах. - Понятно, что чисто не там, где убирают, но когда видишь разрытые дороги, страшные строительные площадки, следы грязи по городу от большегрузных машин, то и отношение формируется соответственное. - Состояние строительных площадок – отдельная тема для муниципалитета, и мы ей активно занимаемся. Стройплощадки надо благоустраивать в соответствии со строительными нормами и правилами. Они должны быть огорожены аккуратным забором, въезд и выезд рабочей техники на их территорию должен производиться исключительно по твердому покрытию, чтобы можно было заехать и выехать с чистыми колесами. Это заложено в смете строительства, но строители часто на этом экономят. У нас со стройплощадок грязь с колес разносится по всему городу. Важно, чтобы и внешний вид стройплощадок не уродовал город. Считаю, что как и во многих городах Поволжья, цвет ограждения стройплощадок должен быть единым. Обо всем этом мы постоянно ведем разговор с застройщиками. - Все ли застройщики это понимают? Как складываются Ваши взаимоотношения с ними? - В прошлом году мы сделали анализ всех строительных площадок в городе. Оказалось, что 40% из них в той или иной степени - с нарушениями. У некоторых не было разрешения на строительство, у кого-то земля не оформлена, где-то не было техусловий. Сейчас поправили ситуацию за исключением тех предприятий, которые находятся в стадии банкротства. Я много лет проработал в строительной отрасли и разговариваю со строителями на одном языке. Раз в квартал мы проводим открытое совещание с руководителями ведущих строительных фирм, на котором поднимаются самые разные вопросы, в том числе и об отношении строителей к городу. Строители со своей стороны высказывают свои претензии по работе с администрацией. Большим продвижением вперед считаю, что основа градостроительной политики города - Правила землепользования и застройки - разработана администрацией города и внесена для принятия в городскую думу. По этому вопросу обязательно в соответствии с законодательством состоятся общественные слушания. Завершен Генеральный план города Саратова. Он также направлен в городскую думу для объявления общественных слушаний. Но не все в компетенции городской власти. Законодательство в плане отвода земельных участков, решения вопросов по ветхому и аварийному жилью требует доработки. Саратов на сегодняшний день не распоряжается землей в городе, это прерогатива области. Передача права распоряжаться землей именно городу помогла бы решить многие вопросы сокращения сроков прохождения разрешительной документации на право подключения строительных объектов к уже действующим инженерным коммуникациям. - Много шума за истекший год было связано с организацией пассажирских перевозок в Саратове. Какая проведена работа? - Начатая осенью прошлого года работа по оптимизации пассажирских перевозок в Саратове сейчас дает результаты. В июне на маршрутах появились новые автобусы малой и большей вместимости. Это пример совместного успешного сотрудничества бизнеса и городской власти. Здесь нельзя не сказать о том, что разработана и реализуется программа развития городского электротранспорта. В рамках реализации этой программы закуплено 2 троллейбуса и выделено 21,2 млн. рублей на закупку троллейбусов в III квартале 2007 года. Планируется приобретение еще 7 троллейбусов для городских маршрутов. - Саратовские дороги. Им уделяется сейчас в связи с выделением федеральных средства много внимания. - Сегодня в Саратове ведется плановый и повсеместный ремонт дорог за счет городского и областного бюджетов. Областным бюджетом на эти цели выделено 100 млн. руб. Это дополнительно к тем федеральным средствам в объеме 671 млн. руб., предусмотренных нашему городу правительством РФ. По ним в настоящее время администрацией города объявлен конкурс на определение подрядчиков. Администрация Саратова поставила перед собой задачу привести в порядок не только магистральные дороги, но и внутриквартальные и внутридворовые дороги, а также скверы, парки, тротуары. - Нельзя не спросить про бич города - несанкционированную торговлю на улицах. Как администрация будет с ней бороться? - Вопрос благоустройства неразрывно связан с тем, что у нас творится на улицах, в частности, с розничной торговлей. Мы на сегодняшний день имеем порядка 600 павильонов, которые не имеют договора аренды на землю. Такие незаконные уличные павильоны мы убираем из города, потому что цивилизованными торговыми площадями Саратов практически обеспечен. За первое полугодие проведено 653 комплексные проверки мест несанкционированной торговли, составлено более 600 протоколов на юридических и физических лиц. Наводим порядок и с наружной рекламой. После проведенной нами проверки выяснилось, что 56% от общего количества рекламных конструкций установлены самовольно. Всем владельцам направлены уведомления о необходимости оформления разрешения на установку или осуществления демонтажа в установленные сроки. - У городской власти достаточно полномочий, чтобы комплексно навести порядок в городе? - Достаточно и инструментов и полномочий. В апреле этого года заработала городская административная комиссия. По данным на конец июля, общая сумма наложенных штрафов составила 1 млн. 832 тыс. 700 рублей. Кроме того, что это пополнение городской казны, это еще и рычаг для власти в осуществлении своих полномочий. Областная дума в июле приняла поправки к областному закону «Об административных нарушениях». Кстати, в этом могли бы помочь и Правила благоустройства и озеленения территории города. Но пока они находятся на рассмотрении в городской думе. С их принятием многие проблемы будут решаться гораздо эффективнее и быстрее. НАЦПРОЕКТЫ - Есть ли положительная динамика в строительстве жилья в городе? И как идет реализация национального проекта по доступному жилью? - В этом году уже введено 110 тысяч кв.м. жилья, что составляет 42% от введенной площади по всей области. Основная сдача обычно происходит в конце года. Если в прошлом году мы ввели в Саратове 417 тысяч кв.метров жилья, то задача этого года – 450 тысяч кв. метров – можно уже не сомневаться, будет выполнена. Работает программа по предоставлению субсидий молодым семьям на приобретение жилья. В правительство области направлен список из 128 молодых семей - претендентов на участие в программе. На 2008 год администрацией города уже признаны участниками подпрограммы 153 молодые саратовские семьи. - Что касается других приоритетных национальных проектов – здравоохранения и образования – как город их реализует? - В этом году уже подключены к сети Интернет 30 школ из запланированных 35. Всего же в рамках национального проекта Интернет подключен в 122 городских школах. По графику и в сроки выплачивается учителям надбавка за классное руководство на сумму более 19 тыс.руб. 17 школ города, победивших в федеральном конкурсе, получили по 1 млн. рублей. По сфере здравоохранения выплаты медицинскому персоналу идут без сбоев. До 1 сентября должны быть закончены ремонтно-строительные работы 18 кабинетов в 14-ти лечебно-профилактических учреждениях для размещения нового медицинского оборудования. В городские поликлиники по графику уже поступило 64 единицы нового оборудования на общую сумму в 42,9 млн. рублей. Так что город исполняет все данные ему обязательства по реализации трех национальных проектов. - Что еще из того, что вы планировали, можно считать завершенным? - Очень существенным считаю тот факт, что проект реконструкции берегоукрепительных сооружений Волгоградского водохранилища вдоль саратовской Набережной наконец-то включен в федеральную инвестиционную программу на следующий год. Вы знаете удручающее состояние этих инженерных сооружений. И городская администрация и депутаты Госдумы от Саратова много сделали для того, чтобы этот инвестиционный проект был включен в федеральную целевую программу и профинансирован за счет федерального бюджета. Только на реконструкцию первого участка, протяженностью 500 метров, требуется около 420 млн. рублей. Со следующего года уже начнется реконструкция первого участка берегоукрепительной зоны от Бабушкиного взвоза до Вольской. - Завершены ли Вами кадровые перестановки в администрации города? - Кадровые перестановки были, есть и будут. Жизнь – это движение, и не может быть так, чтобы мы укомплектовались кадрами в одном составе и работаем. В вашем коллективе бывают изменения? Почему их не может быть в таком большом коллективе как администрация города? Это жизнь и нормальный рабочий процесс. - С какими ветвями власти, и с кем конкретно Вам удалось наладить конструктивную работу? - Я считаю, что удалось наладить работу с депутатами саратовской городской думы, за частными исключениями некоторых трений по спорным вопросам. Принципиально мы понимаем друг друга. С депутатами областной думы у нас тоже конструктивные отношения. В тесном контакте работаем с Леонидом Писным, он занимается большинством вопросов, связанных с городом, в том числе и с бюджетом. Выстроены нормальные рабочие отношения с исполнительной властью региона, с губернатором Павлом Ипатовым. Из последних договоренностей - соглашение о повышении эффективности обеспечения теплоснабжением населения города между администрацией Саратова, правительством губернии и ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания». Оно предусматривает отсрочку по оплате ОАО «ВоТГК» сверхнормативного потребления тепловой энергии и теплоносителя за 2007 год и ее последующее погашение за счет средств консолидированного бюджета Саратовской области. Так что идет системная работа со всеми ветвями городской и областной властей. - Есть ли среди представителей ветвей власти те, кто, напротив, препятствуют развитию муниципалитета или остаются в стороне от нужд города? - Как главе администрации мне необходимо находить решение той или иной городской проблемы. Иногда для этого нужно договариваться, спорить, жестко доказывать свою точку зрения, если это на пользу города и его жителям. В этом плане у меня хватает и жесткости, и настойчивости, и требовательности. - Мы проводили опросы среди саратовских политиков и прошлогодних претендентов на должность сити-менеджера, и многие говорили о том, что Вы могли бы сделать намного больше на своей должности, но этому мешают «некие люди». Как вы это можете прокомментировать? - В жизни не бывает так, чтобы ты пришел на должность и для тебя создали идеальные условия для осуществления всего, что задумал. Жизнь – это борьба, и бывают разные ситуации. Когда человек приходит на руководящую должность, он несет свое понимание решения проблем и всех вопросов, связанных с финансами, хозяйственной деятельностью, жизнеобеспечением города. Кто-то видит один вариант решения проблемы, кто-то другой. И всегда найдется тот, кто скажет: «Я бы этот вопрос по-другому решил». - Это мешает Вашей работе? - Где-то мешает, но я руководитель с большим стажем и опытом. Уже не первый десяток лет работаю на руководящих постах и отношусь к этому процессу нормально. - Если сравнивать с Вашим опытом работы в Энгельсе, то сколько, по Вашему прогнозу, необходимо затратить времени на то, чтобы Саратов вышел на достойный его уровень благоустроенности? - Мы начинали работу по благоустройству Энгельса в начале 2001 года, с тех пор было сделано не мало, но еще нельзя сказать, что поставленные цели достигнуты. Так что, считайте сами. За всеми не уберешь и не сделаешь. Облик города зависит не только от количества средств в бюджете, но и от отношения каждого горожанина к своему городу. И от того, насколько уважают себя ведущие бизнес предприниматели, следящие за фасадами своих зданий, строители – за своими стройплощадками, от неравнодушного отношения и внимания к проблемам горожан местной власти, от родителей, приучивших себя и своих детей бросать мусор в урну, от доброго отношения каждого саратовца, зависит в каком городе нам завтра жить. (Тимофей Бутенко, газета "Время", 06 августа 2007 года)